论我国民事诉讼一审与上诉审关系之协调与整合(一)

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[摘　要]　民事诉讼公正与效率的实现，离不开民事诉讼程序机制的科学建构，尤其是程序机制彼此之间的协调与整合。在我国现行民事诉讼一审与上诉审运行现状的基础上，应当进一步完善普通程序与简易程序的建构，正确理顺二者的关系，确保一审事实审的中心地位；适当限定上诉条件，进一步理顺一审与上诉审的关系。

　　[关键词]　一审；上诉审；诉讼程序；司法制度

　　一、前　　言

　　自1988年全国民事审判工作会议首次倡议民事审判方式改革以来，我国民事审判方式改革经历了十余个春秋。在此期间，我国民事诉讼法学界的学者为此倾注了极大的热情，也产生了不少颇有份量的研究成果，对民事审判方式改革的推动产生了不可低估的影响。与此相适应，在这相当长的一段时间内，我国民事诉讼法学的研究也主要集中在审判方式改革方面，其关注的焦点主要是一审程序（尤其是普通程序）中的理论与实践问题。而对普通程序救济的上诉审程序，尤其是对一审程序、上诉审程序以及再审程序彼此之间的协调与整合等方面的问题的研究显得相对薄弱与明显不足。而事实上，民事诉讼程序作为一个有机的统一体，我们不可能只去孤立地研究某一程序或程序的某一阶段，而忽视程序彼此之间的关联与整合，更何况，对其中任何一个阶段的研究与触及都往往不可避免地会产生“牵一发而动全身”的效应。因此，对诉讼程序的研究决不可采取“头痛医头，脚痛医脚”的作法，否则，我们的研究不但对民事诉讼程序制度的整体优化产生不了整合效应，相反，会导致其支离与破碎，从而影响其有效地运行。我们认为，对民事诉讼一审与上诉审进行关联性的考察与研究具有极为重要的理论与实践意义。

　　二、我国民事诉讼一审与上诉审的运行现状及弊端

　　在新世纪到来之际，肖扬院长代表最高人民法院指出，公正与效率是人民法院21世纪工作的主题，也是人民法院永恒的追求目标。尽管在公正与效率的关系上，有许多学者认为公正是人类普遍公认的至高无上的价值，但是毕竟“迟来的正义乃非正义”，“迟延诉讼或积案实际上等于拒绝审判”。〔1〕（P55）因此，从这个角度来说，诉讼公正与效率是一个相辅相成、不可偏废的统一体。而诉讼公正与效率能否实现，在很大程度上又仰赖于一套科学合理的诉讼程序机制之建构及其有效实施。具体就我国现行民事诉讼机制运作现状而言，其公正与效率的价值是否已得到了较好的体现？对此我们显然很难一下作出判定。但是，通过对近年来中国法律年鉴中有关统计资料的分析，我们不难对中国民事诉讼的运行现状，乃至诉讼公正与效率的实现程度窥见一斑。1996年，全国法院共审理一审民事经济纠纷案件4613188件，上诉的为244503件，占一审案件总数的5.3%.其中终审的裁判被再审的为54940件，占二审案件总数的22.47.1997年，全国法院共审理一审民事经济纠纷案件4760928件，上诉的为270147件，占一审案件总数的5.8%，而终审的裁判被再审的为65442件，占二审案件总数的24.4%.1998年的情况与前两年情况大体相当，全国法院共审理一审民事经济纠纷案件4830284件，上诉的为285681件，占一审总数的5.9%，而再审的73741件，占二审总数的25.8%.根据上面的数据统计，不难看出，我国现行民事诉讼机制的运行状况至少呈现以下几个方面的特点：（1）随着我国社会主义市场经济体制的确立及不断健全与完善，我国法院受理的一审民事经济纠纷案件数量迅猛增长。（2）在一审经济纠纷案件中，上诉比例高且呈递增趋势。（3）尤其令人注意的是，二审终审判决被再审的比例已远远高于一审判决上诉的比例，且居高不下。（4）在再审案件中，原判决被变更的比例高。以1997年为例，终审裁判被再审的为65442件，其中原判决被变更的为14480件（其中直接改判的为11414件，调解结案的为3066件）占再审案件总数的22.11%.以上情形一方面说明我国现行的两审终审的监督制约机制已远远滞后于现实的要求，不能有效地保证案件质量和维护司法公正，二审终审制度所面对的却是一个无法终审的现实。对此，日本铃木贤教授颇有感慨地说：“看一下再审案件对二审案件的比率的话，民事案件占16―26%，经济案件也达到了10―20%，实际数量超过了5万件，达到上诉案件五分之一或四分之一的再审，无论如何，也不能称为特殊的救济制度吧，而应看做是无限制运用的近似于第三审的制度”。〔2〕（P428）另一方面，再审案件的大量出现也不能不为我们现行诉讼运行机制的效率大打折扣。因为在我们国家，所谓的生效判决实际上无论是制度上还是制度的运用层面上都具有非常不确定的效力，它可以因为再审被随时推翻，实际上在现实生活中也确实经常被推翻。在铃木贤教授看来，这是一种违反诉讼“常识”的现象。因此，如何进一步完善一审与上诉审程序，进而更好地协调一审与上诉审的关系，并充分发挥一审与上诉审的功能，已成为我国民事诉讼制度改革不能不加以关注的一个紧要课题。当然，民事诉讼一审与上诉审的功能，没有得到应有的发挥或难以发挥，其原因固然是多方面的，但民事诉讼程序机制建构本身的欠科学以及程序彼此之间缺乏足够的协调与整合仍不失为一个重要乃至关键的因素。就现状而言，我们认为一审与上诉审程序的建构及其相互关系，至少存在以下几个方面比较明显的缺陷：

　　（一）普通程序与简易程序界限不清与混用，严重制约一审程序功能的发挥。从现行立法来看，尽管我国民事诉讼法对简易程序的规定设有专章，但仅有5个条文，内容粗疏。加之我国缺乏适用简易程序的专门机构与人员，基层法院的同一法官兼具审理普通和简易程序案件的双重任务，从而导致事实上的角色重合。因此在司法实践中，因普通程序与简易程序界限不清而导致大量混用的现象也就不足为怪。如起诉时按简易程序受理，却以普通程序开庭，或按普通程序受理，而依简易程序审理，或随意简化程序等，造成“简易程序不简化，普通程序不规范”，其结果不可避免地会造成该适用简易程序的却适用了普通程序，而该适用普通程序的却适用了简易程序。在如此现状之下，要确保办案质量，维护一审功能之正常发挥显然是不切实际的，二审上诉案件的大量出现就是最好的说明。

　　（二）上诉缺乏应有的限制，滥诉现象比较普遍。上诉作为一种救济机制，各国民事诉讼立法往往都对其给予一定的限制。但从我国现行民诉立法来看，提起上诉的条件是相当宽泛的，几乎没做什么限制。根据民事诉讼法第147条的规定“当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服地方人民法院一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上级人民法院提起上诉”。上诉在我国民事诉讼法中是作为当事人的一项基本权利来加以规定的。应该说，这也是我国近年来二审民事经济纠纷案件居高不下的一个重要原因。当然，从维护诉讼公正这个角度来说，赋予当事人以充分的上诉权，并使尽可能多的裁判受到上级法院的监督显然是十分必要的。对此有学者指出，基于诉讼公正这一最高价值目标，上诉审应当发挥以下功能：一是为审判者设立审判者；二是保证审判认识的反复性；三是保障当事人的正当权利；四是减轻法官责任负荷；五是统一法律适用。〔3〕正如任何事物都有其两面性一样，利弊向来是一对孪生兄弟，二者总是相伴而生，相随而行。由于上诉条件的过度宽泛，不可避免地为一部分当事人出于非正当目的提起非正当上诉，乃至无理滥诉开启了方便之门。如有些当事人明知上诉无理，却故意利用上诉赢得时间，以转移财产、逃避债务；有些当事人虽明知上诉无理，却偏要上诉，目的是通过耍无赖，将对方当事人拖累、拖倒、拖垮，以便其束手就范，或无奈地与上诉人达成调解或和解协议；更有甚者，有些当事人明知上诉无理，却试图通过各种不正当手段，乃至重金收买法官而获取胜诉判决。此外，还有一些律师基于自身利益的驱动，在明知无理的情况下，却利用当事人不懂法、不知法而怂恿其上诉者也不乏其人。如此等等，不一而论。上述情形之大量存在，一方面造成了原本稀缺的司法资源被无形浪费，导致诉讼成本增加与诉讼周期延长；另一方面，由于法院负荷的增多，严重影响二审作为上诉审的正常功能，尤其是统一法律适用功能之发挥。此外，更为严重的是，基于一方当事人的不正当诉讼，往往给对方当事人造成严重损失与侵害，导致整个司法公信力的下降。应该说，这也是大多国家的民诉立法都对当事人的上诉权给予适当限定的原因之所在。如日本和德国民诉立法就要求当事人上诉必须具有上诉的利益，并以此作为当事人提起上诉的必备条件。由此可见，我国民诉立法完全有必要在现有基础之上对当事人的上诉再作适当限定。

　　（三）上诉审功能发挥受阻，上诉制度的目的难于实现。按照日本学者中村英郎教授的观点，审判机关分为上级审判机关和下级审判机关，允许对下级裁判所的裁判提起上诉，其原因有两点，一是通过反复审理，以确保给当事人恰当且公正的权利保护，同时还给诉讼当事人一个充分陈述的机会，以便作出一个让当事人能够接受的判决。二是通过上级裁判所的裁判，以实现法律解释和适用上的统一，并认为这是建立上诉制度最基本的目的。〔4〕（P262）实际上，我国民事上诉制度也承担着上述同样的使命。如果说还有什么不同的话，那只能说，我们把发现案件客观真实比确保法律解释与适用的统一看得更为重要，而非相反。事实上，从现行民事诉讼的运行状况来看，上诉审并没有充分发挥其应有的功能，这从近年来再审案件的不断递增、再审案件所占上诉审案件的比例尤其是再审判决变更比例居高不下就足以说明。当然，上诉审功能发挥受阻原因是多方面的。首先，由于上诉条件宽泛而缺乏应有的限制，致使每年上诉的民事经济纠纷案件繁多，且呈递增趋势。上诉审的负荷过于繁重。其次，由于我国现行证据立法所奉行的是证据随时提出主义，缺乏严格意义上的举证时效制度，二审法院往往承担着十分繁重的审查任务，致使他们不可能对一审法院的适用法律问题进行仔细的审查，并在法律适用的问题上得出更加符合法理的结论。当然也就更谈不上对一审是否违反法律程序进行专门审查。因此，二审法院实际上在相当程度上失去了对一审法院适用法律不当、违反法定程序现象进行纠正的能力。再次，基于现有体制所导致的地方保护主义的普遍存在，使原本脆弱的上诉审程序更难以发挥其应有的功能。很多的民事经济纠纷案件就在一个城市或地区的中级人民法院作出了终审裁判，诉讼当事人无权再通过普通救济途径向这一城市和地区以外的高级人民法院，乃至最高人民法院提出上诉。尽管法院上下级之间只是一种监督和被监督的关系，但事实上的行政依附关系依然存在，加之地方政府的干预，其情形更是可想而知。应该说，这也是近年来再审案件居高不下，原终审判决屡遭变更的原因之所在。如前所述，这毕竟是一种违反诉讼“常识”的现象，我们的目标依然是在通过完善各项制度与程序机制，确保上诉审功能的充分发挥及其目的实现。

　　三、我国民事诉讼一审与上诉审关系之重整

　　（一）进一步完善普通程序与简易程序，正确理顺二者的关系，充分发挥一审程序的功能

　　一审程序是民事诉讼的必经程序，所有诉诸于法院的民事经济纠纷案件都在这里汇聚。因此，民事诉讼制度的理想，就是希望通过这一道程序能将绝大部分民事经济纠纷案件加以解决、过滤和平息。因此，民事诉讼一审功能能否充分发挥，是我国民事诉讼程序机制整合的前提基础和关键。上诉审作为一种救济机制，其目的仍在于维护当事人的合法权益，确保法律的正确与统一实施，并以此监督下级法院的工作。但是，我们在启动上诉审程序以确保诉讼公正的同时，也不得不为此而付出代价。如诉讼成本的增加，诉讼周期的延长，以及由此而导致的诉讼效率降低等。因此，无论从诉讼程序机制的建构层面，还是从诉讼程序机制的运作层面来说，民事诉讼的理想状态是尽可能在一审程序中使纠纷得以彻底平息和解决。而民事经济纠纷能否在一审中得到妥当解决，其中一个不可忽视乃至关键的因素就是一审诉讼程序本身的科学建构及有效实施。