加薪的正题与反题――基层公务员收入实考(一)
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论文关键词：基层公务员求解条件加薪收入水平基本工资不同地区乡镇干部
论文摘要：2006年，全国公务员曾历经一次较大幅度的加薪，人均增幅约300元，逾8000万人受益。两年来，随着中央酝酿进行全社会收入分配制度调整，关于公务员要再次加薪的消息不时见诸报端，或流传坊间。时至2008，我们不妨再对这个敏感的话题进行一次考察和梳理。
加，还是不加？
要回答这个问题，首先得弄清题目的几个条件：基层公务员现在的收入、支出以及他们的贡献。收入中上和收入偏低，工资不动和寅吃卯粮，工作忙碌和无所事事，每一个正题都伴生着反题，每一个答案都指向不同方向。
一道待解之题
2007年，唐宏觉得日子快把他逼到了绝路。
唐宏是四川广安市广安区大龙乡的一名普通公务员，家里上有7旬老父，下有上高中的儿子，爱人没有工作赋闲在家，一家4口全靠唐宏一个人的收入生活。
2004年，这个家庭突遭变故。唐宏的儿子生病住院，被诊断为精神抑郁症，需长期依靠药物等手段治疗。光前期的治疗费就得1万来块钱，要想彻底根治，后面的药物治疗也得跟上。唐宏急得四处筹钱。
雪上加霜。2007年，唐宏的父亲又病倒了。医生告诉唐宏，他父亲得的是胃癌，手术费最少得3万块。
唐宏说，他当时真的觉得生活快把他逼疯了。
那么，就基层公务员而言，唐宏面临的窘迫情况是不是个案？《廉政了望》记者深入调查了基层公务员的生活状况。
求解条件一：收入考量
据唐宏介绍，他每月的基本工资为1026元，加上每月95元的西部津贴和62元的“菜篮子”补贴，一共1183元。这在大龙乡的公务员中，处于中等水平。记者了解到，乡里公务员收入最高者每月为1408元，最低者每月为983元。
光考察工资是不够的。“低工资、多补贴、泛福利”一向是中国公务员薪酬制度的特点，每年千军万马考公务员的动力之一就是公务员所具有的广泛的福利和各种补贴。一位国家部委的公务员曾透露，在他的收入中工资只占其中50％左右。
而唐宏则给出了与这些说法相悖的答案。据他称，除国家规定的工资和补贴外，那些外界揣测的名目繁多的福利项目在他们这儿根本没有。
而记者在经济发展水平略高的南充市嘉陵区乡镇调查时，发现当地基层公务员的基本工资情况与大龙乡相类似。
在南充市嘉陵区文峰镇，全镇一共24名公务员，人均月工资为1300元左右。他们中工龄最长的镇机关支部书记于1977年加入公务员行列，现在的每月工资为1406元，是镇公务员当中最高的。而去年刚分来镇里的一名选调生，目前每月工资为812元。据了解，本次受访地区公务员的政策性工资和福利奖金都没有拖欠情况，并且每次国家给公务员的加薪也都在较短时间内得到了落实。
那么，工资以外的收入不同地区间有差别吗？文峰镇一名乡镇干部向记者坦承，在未实行阳光工资的情况下，乡镇之间的收入情况的确存在差异。当地的情况是，每年除了工资卡上的收入外，公务员人均福利为每年3000至3500元。
记者调查发现，当地的经济发展水平对公务员的收入有着直接影响。在一些经济较为发达地区的乡镇，公务员的福利保障也会水涨船高，生活明显宽裕很多。采访中一位有着10年工龄的基层公务员对我们笑称，平时打麻将可以50元点一炮。在这种情况下，当地的乡镇公务员名额相当紧俏。
即使在东部地区，基层公务员的收入也是跟当地发展水平挂钩，普通乡镇的公务员收入不见得比西部高。3月23日，一位有15年工龄的山东普通乡镇的公务员在某论坛上传了他的工资单，实图“晒”出了他的收入：自2007年3月至2008年2月，1年间他的全部工资性现金收入为9151元。
对于福利性收入，他自称“社保之外绝对没有任何奖金和福利”。他的一位工龄近30年的同事回忆，“单位从来没在过年过节时发过东西”。而对于乡镇上的中层干部，他表示“也就是有时混个吃喝，工资待遇是一样的”。在帖子的最后他写道：对以上情况的真实性我负百分之百责任。
据了解，公务员收入的差别一方面体现在地理位置上，富庶地区的收入会高于贫困地区；另一方面还体现在基层与非基层上。同一个地区，市上公务员的收入比乡镇上高出一截这早已不是秘密。在广东，湛江市下一中等乡镇镇政府的普通公务员，每月工资千余元，全年福利约二三千元；但在深圳市，一些部门普通公务员的年收入已超过10万元。
记者在各乡镇进行的问卷调查显示，绝大多数乡镇基层公务员认为自己的收入在当地处于中下水平，个别公务员认为处于“最底层”。与之对应的是，在“你觉得一份工作你最看重的因素”排序时，超过半数的受访者将“收入水平”列在了前两位。
看来收入在基层公务员心目中的位置，不可小觑。
求解条件二：支出考量
要综合衡量一个地区公务员的生活状况，除了考察收入外，支出状况更是不可不查。网上所谓公务员“工资基本不动”的说法是否属实？公务员的加薪情况是否跟得上当地的物价涨幅？
唐宏在90年代向亲戚好友借钱买了房安家，当时的房价是340/米2。虽然因此背上了上万元的债务，但唐宏还是感到庆幸：目前广安的房价已涨到了2000元/米2以上,以他们现在的收入，尤其是年轻的基层公务员，只有望楼兴叹。
据记者调查，在大龙乡16名公务员中，爱人有工作的仅两人。这些公务员大多数家里上有老下有小，他们的收入需要负担全家人的开支。
唐宏每月的收入在还债和维系一家人生活后，所剩无几。据他说，支出的大部分都花在了一家人的吃饭上。这在调查中具有一定代表性。根据问卷调查的结果，大部分受访者的恩格尔系数值都较高，即每月花在吃饭上的费用占收入总额的比例很大。调查中的一位公务员，每月工资800余元，而食品一项支出就有500多元。在联合国粮农组织提出的标准中，恩格尔系数在59%以上为贫困，这名公务员已达到了70％。调查的受访者不具绝对普遍性，但这或许从一个侧面反映出部分基层公务员的生活现状。
支出调查中的另两个关键词，则是教育和医疗。
唐宏的孩子上学后，每年的学杂费成了家里的一笔负担。据唐宏回忆，家里经济紧张的那几年，连孩子每学期开学时交学费都困难。
除开对子女教育费的忧虑，唐宏最怕的就是家人生病，全家只有他一个人有医疗保障。儿子生病后，唐宏只好找妹妹借钱给孩子治病。
唐宏的父亲深知家里的经济情况，平时有小病也不说，直到有一天倒在了厕所里，才被医院检查出得了胃癌。父亲3万元的手术费由几个子女分摊，唐宏的那一份是由弟弟先垫上的。然而，由于发现病情较晚，手术最终也没能留住父亲的生命。