中等强国――对国际社会等级结构的一种调研(一)

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不论人们承认与否，喜欢与否，国际社会内实际上存在一个等级结构；以主权国家名义共处的各国之间，处在等级结构的不同层次，拥有不同的实力与地位，它们事实上是不平等的。这种历来存在的差序画面，在冷战结束后有新的变化，例如，一批新国家已经或正在出现，有些国家已经或正在消失，更多的国家处在现实或潜在的分裂状态；有的国家从高处跌落，不少国家正在动荡和分化之中，还有一些国家处于上升阶段；实力较强的少数国家在发号施令时不如从前得心应手，某些弱小国家似乎更加依附于人，与此同时，一批地区大国或中等强国更加活跃。世界政治地图变化之快令人眩目，国际关系的现状比我们许多人想象的更加复杂。

为了读者阅读方便，本文分为若干小节讨论和解释，提供一些新的材料和数字，也提供一些不成熟的思路和分析；但愿在零散的架构下保持某种逻辑的连贯性。

一、区域划分――等级制的背景之一

截止１９９５年年底，联合国有１８５个成员国。根据联合国有关机构确定的标准，〔注１〕主要从各种机构的选举及安排讨论的需要出发，它们被分别归入５个地区性范畴，即：

“非洲国家”（ＡＦＳ），包括５３个国家，是联合国内国家数目最多的一个地区集团。在所有非洲国家中，人口占第４－５位（４０００万）、产值占整个非洲大陆ＧＮＰ近１／３的南非，曾经由于其官方的种族歧视政策而长期被排除在“非洲”范畴之外，但１９９４年以来，“非国大”及其领袖曼德拉领导下的新南非已日益成为非洲最重要的一员，无论国家实力或正面影响。

“亚洲国家”（ＡＳＳ），包括５０个国家，是联合国内面积最大、人口最多的一个地区集团。国内有关单位在计算“亚洲国家”数字时不包含太平洋的一些岛国，往往把它们放进“大洋洲”范围；联合国则将其计入，纳入了不包含澳大利亚和新西兰在内的大洋洲区域的联合国会员国（一共７个，即斐济、马绍尔群岛、萨摩亚群岛、所罗门群岛、瓦努阿图、帕劳、密克罗尼西亚联邦）。另一个与国内有些权威单位（如１９９３年出版了《各国概况》的世界知识出版社）的归类尺度有所不同的是，从原苏联独立出来的几个中亚国家被明确算入“亚洲”而不是“欧洲”范围。冷战后的“亚洲”不论从观念上或地域方面都确实是大大扩展了。

“东欧国家”（ＥＵＳ），包括２２个国家。其地域范围是中欧、巴尔干、东南欧和高加索，主要是前苏联集团的欧洲国家，其中相当数量的国家（１４个）是新独立的，它们构成了冷战后今世界地理政治图最重要的景观之一。不过，如世人所见，“东欧”是一个含糊的、有争议的概念，它可以包含互相矛盾的情景：例如，“维谢格拉德集团”（波匈捷等国）创造的“中欧起飞”画面，同巴尔干地区的“火药桶”特征和南高加索持续连绵的战乱局面，就形成了鲜明的反差；它们从制度到观念都大相径庭。

“拉美和加勒比国家”（ＬＡＣ），包括３３个国家。这是近些年来世界上相对最稳定的地区，从联合国数目上观察，这一集团既没有任何增加，也无丝毫减少。作为美国的传统“后院”，它对世界政治的影响始终局限在那个超级大国的影子下。

“西欧和其他国家”（ＷＥＯ），包括２７个国家（这里的“其他”，指西欧以外的发达国家，如美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等，但没有包括日本。应当注意的一点是，国内经常把土耳其、马耳他划入“亚洲”范围，联合国有关机构却将其视为“欧洲集团”的成员）。这一范畴大体相当于我们讲的“欧美国家”。这一集团代表着联合国内平均面积最小、人均产值最高的国家集群。

二、联合国新成员――等级制背景之二

在联合国总共１８５个成员中，１９９０年以后加入的有３０个，占总数的近六分之一。可以做一简单比较：１９４５年联合国诞生时，创始国仅有５１个；１０年后，１９５５年，也只有７６个成员；再过１０年，１９６５年，由于非殖民化运动的成就，联合国成员猛增至１１８个；１９７５年的数字为１４０个；１９８４年为１５５个，此后５―６年内竟无丝毫改变。而到了９０年代，联合国则以平均每年６个新成员的速度增加。５年内，仅前苏联东欧集团便“贡献”了１９个新成员（东欧１４个――爱沙尼亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、波黑、克罗的亚、斯洛伐克、格鲁吉亚、拉脱维亚、立陶宛、摩尔多瓦、斯洛文尼亚、马其顿、乌克兰，加中亚５个――哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦）；另外１１个国家里，东亚有２个（朝鲜和韩国），西欧４个（安道尔、摩纳哥、圣马力诺和列支敦士登），太平洋岛国３个（密克罗尼西亚、马绍尔和帕劳），非洲２个（纳米比亚、厄立特里亚）。〔注２〕新成员的实力似乎可以分成三等：中等强国；一般国家；微型国家。乌克兰、哈萨克斯坦、韩国和朝鲜属于中等强国，国际上也有人称之为“地区性大国”；乌兹别克斯坦接近这一范畴。西欧的４个小国和太平洋的３个岛国属于典型的“袖珍国家”。其余近２０个国家均可视为“一般国家”。

这里，多少可以看出两极对抗终结后世界地缘政治格局变化的若干特点――与上一节的说明相衔接：美洲大陆属于最稳定的地区，美国的世界霸主地位及其力量首先源自于其独厚的地理优势――“后院”安定，从不或绝少“失火”。太平洋区域只有微不足道的改变。世人均能感受到的非洲的深刻变化，并没有体现到国际政治地图上；在世界上最落后的那个大陆，目前的争斗主要表现为国内不同派别、部族、种族、民族之间的对立与冲突。亚洲政治地理面貌的改变则比较大，首先是原属苏联的中亚地区的“加盟”，其次还有朝鲜半岛在苏联东欧剧变影响下产生的某种变化（在苏联撤销原有的支持、中国与韩国日益改善关系、“社会主义阵营”不复存在的严峻形势下，朝鲜不得不同意与韩国一道加入联合国）。中东欧地区变化最剧烈，几乎面目全非；一个存在了半个多世纪的超级大国的解体，使昔日的“破碎地带”重新凸显出其动荡不定的分化组合之历史特性。