学习型政府：政府生态理论的价值回归(一)

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摘要：本文基于学习型政府是对“生态政治”这一新的哲学见解或政治认识的价值思考，通过政府生态理论和学习型组织的基本理念来整合现代政府管理机制的阙如，从而提高政府竞争力和政府效率，转变政府职能。

关键字：学习型政府 学习型组织 生态政治

自从中国以晚生、外发型的现代化形态进入世界后现代化发展体系之后，主要是以政府为主体，以政策和法律为手段，通过经济上的赶超来推动中国社会现代化的不断向前发展。但不可否认的是，在我们进行赶超型的速建过程中，首先面临着经济全球化浪潮对中国社会现代化进程的影响，如何协调好全球化与中国社会现代化的关系，借助全球化浪潮这把“双刃剑”加速实现中国的现代化，使中国的现代化成为经济全球化的必要组成部分，同时，对全球化进程施加中国应有的影响，发挥其独特作用，而非相反。这必然成为新世纪新政府摆在案头的一项新的挑战。面对这种挑战，笔者认为，关键在于政府能力的发挥以及政府管理方式、机制、职能与效率的转变和有效契合。其次，中国加入WTO后，人们越来越发现：受到WTO影响最大的其实是政府，是政府在激烈的国际竞争中竞争力的较逐。表面上看，是国与国企业间的竞争，其实质渗透的却是国家间政府竞争力的软弱，是政府管理模式、职能、效能、组织文化和公务员行政职业能力的竞争。“瑞士国际管理学院每年公布的国家竞争力评估，将政府作为决定一国经济竞争力的基本因素之一，这一观点已为各国政府所认同。”[1]也就是说，入世后，中国必须按照WTO规则在经济全球化的背景下，建立和完善符合WTO规则的政府管理体制，探索新方法、新模式，以适应新的环境带来的新变化和新挑战。

危机及契机。建立学习型政府正是伴随着这种国际化趋势给中国带来的危机与挑战。为使中国尽可能快地与全球化进程协调发展，趋利避害，因为我们知道，全球化的范畴和侧重点主要是后现代化，而中国社会的现代化目标已超出了“先发国家”现代化的范畴而进入了“先发国家”后现代化的某些发展领域。因此，良好的国际环境为我国加速推进现代化进程，加快政府管理的全方位的转变提供了现实的发展契机和变革环境。

建立学习型政府组织是政府管理创新的核心内容，而政府管理创新的关键或切入点是把政府建设成为一学习型的组织，全方位革新政府的业务流程，提高政府在管理活动中的结果、效益、政府的组织文化结构以及政府在行使其职能、实现其意志过程中体现出的管理能力。因此，对学习型组织理念进行的历时性解释和共时性分析将有助于我们更深刻地认识和研究学习型政府组织。

学习型组织理论是20世纪90年代以来，在管理理论与实践中发展起来的全新的管理理论。这一理论的最初构想源于电脑内存发明人、系统动力学创始人美国麻省理工学院佛睿斯特在1965年写的一篇论文《企业的新设计》。在这篇文章中，他运用系统动力学的基本原理，非常具体地构想出未来企业的思想组织形态：组织结构扁平化、组织信息化、组织开放化、员工与管理者的关系逐渐由从属关系转向工作伙伴关系、组织不断学习、不断调整组织内部的结构关系等等，从而开创了学习型组织理论的先河。

作为佛瑞思特的学生，彼得・圣吉博士一直致力于研究如何以系统动力学为基础建立起一种更理想的组织。在他近十年里对数千家企业进行的研究和培训，并将一些新的创造性管理技术结合起来，进而发展出一套系统完整可操作性很强的企业管理方法，最终于在1990年出版了他的代表作《第五项修炼：学习型组织的艺术与实务》一书，这标志着学习型组织理论的正式诞生。

彼得・圣吉认为，学习型组织将会成为21世纪全球组织模式和管理方式的新趋势。他认为,在这种组织里，你不可能不学习，因为学习已经完全成了生活的不可分割的一部分。同时，他认为学习型组织是一群能不断增强自身的创造能力的人组成的集合或团队，是一个有自己的哲学的组织，它在预期、对变化的应对和反应，复杂性和不确定性等方面都有自己的一套。[2]学习型组织理论认为学习型组织不是一时而是持久、不是个人行为而是组织行为，是一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习行为转化为创造性行为组织。因此，在这样的历史条件下研究学习型组织对正处在历史十字路口的中国社会组织的发展而言，对学习型组织 “本土化”或“中国化”研究便具有深远的现实意义。

学习型组织理论是一种宏观的管理理论，它不仅有助于企业的改革和发展，而且对其他各种组织的创新和发展亦提示出深刻的启发，并且是国际共创、共识的现代管理理论。而对于政府组织来说，学习型组织理论的应用，其价值和意义比企业还要重大。21世纪是特别强调构建“学习型社会”的世纪，许多国家政府和领导提出要把自己的国家建成“学习型社会”，而建设“学习型社会”必需有许多“学习型组织”的基石才能建成。按学习型组织的大小，可以分为学习型社会、学习型城市、学习型社区等；按照学习型组织的领域而言，又可分为学习型政府、学习型企业和学习型学校等。而在我国建立学习型政府组织更是得到了政府高层和政治学理论家的共同认识和关注。十六大报告提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”是小康社会的奋斗目标之一；2001年5月15日，江泽民同志在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上提出了“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的战略主张。胡锦涛同志指出：“要按照江泽民同志关于“创建学习型社会”的要求，牢固树立纵深教育、素质教育等现代教育思想观念；要树立人才资源是第一资源，树立人才资源开发投入是效益最大的投入的新理念、新思想”。而学习型社会是由学习型政府、学习型企业、学习型社区和学习型城市等学习型组织组成的综合体，笔者认为，建立学习型政府在当中起着先导作用。建立学习型社会，其基础是建立学习型社区，重点是学习型政府和学习型企业。