高校财务管理中若干问题的探讨(一)
详细内容
摘 要 随着高校办学规模的不断扩大，办学经费来源的日趋多元化，传统的高校财务管理模式已经不适应这种变化，在实际工作中出现了一些问题。笔者拟就这些问题发表一点建议。
关键词 高校 财务管理 预算 固定资产
改革开放以来，尤其是近几年随着国家对教育投入的增加，以及高校扩招等因素影响，高校办学规模不断扩大，办学形式也趋于多样化。大多高校在充分利用国家教育经费的同时，也在依法多渠道筹措教学资金，这样一来使得高校教育经费来源和结构发生了明显变化。资金来源多样化，经济效益分配政策多元化使得高校财务管理工作出现新的情况，面对这些变化，传统的高校财务管理方式就显得力不从心，很难适应新形势对高校财务管理工作的要求。
一、目前，高校财务管理工作中主要存在以下几个问题：
(一)预算管理工作不到位。预算管理是高校财务管理工作的重要组成部分，它应该是高校统一规划年度收支状况、编制其他工作计划的依据，同时也应是高校年度内具体财务收支执行时的依据。但目前看来，各高校对预算管理普遍缺乏力度，尤其是预算的具体执行。往往是预算编制的很完善、很具体，但在执行过程中，就会过多的强调变化，很少遵照执行。这样一来，预算编制时不是赤字预算，但从执行结果看，往往就成了赤字预算。同时，对预算执行情况的分析和评价也不够，很难真正从上一年的预算执行中获取有价值的资料。
(二)固定资产管理不当。在高校的固定资产管理中，一方面为改善教学条件，对教学仪器、设备不断的重复购置，购入资产闲置严重、使用效率低。另一方面，由于高等院校的固定资产管理与企业不同，不计提折旧，这样就导致固定资产在管理上只是价值管理，而忽视固定资产的实物管理，每项固定资产没有详细的明细管理。同时，在对固定资产的管理中，由于存在验票不验货、验收时间不及时、以及报废手续不健全等等原因，使得固定资产在管理上经常会出现帐实不符的情况，最终会影响高校资产项目的真实性。
(三)资金使用效率低。高校财务管理中—资金—是重中之重，一般都是高校财务工作主抓的对象。但在目前看来，大部分高校对资金的管理重资金使用限额，而对资金使用效益却很少问津。大多高校在对资金使用上，往往是本着“一碗水端平”的思想，实际是在吃大锅饭。日常支出只看你用多少、却很少去考察你使用了资金会带来多大效益。而且，大部分高校只是把资金存入银行，随用随取，而很少考虑资金的时间价值，来进行资本运作来实现资产增值。
(四)科研经费缺乏后续管理。对科研经费的管理，一般本着“谁的钱给谁用”的原则。钱到位就一次拨下去，然后就不闻不问。而科研活动所形成的科技成果大多不能为学校带来相应的经济效益，高校重视科研投入但对科研成果的推广应用却投入甚少，甚至不再投入，使得即得的利益流失。
(五)会计机构设置不合理、会计人员素质普遍较低。长期以来，人们对会计工作认识比较片面，认为会计工作不过是打打算盘、贴贴凭证、记记帐等一项非常简单的工作，一般人经过一段时间实践都能胜任。高校虽然是个人才济济的地方，但对一般会计人员的要求也普遍较低，低素质的会计人员再加上不合理的会计机构设置，使得在当前的高校财务管理工作存在很多问题。
除了以上几个明显的问题外，在当前的高校财务管理中还存比较严重的“坐收坐支”现象、以及会计操作不规范、会计核算口径不统一等诸多问题。要想解决对这些问题，笔者认为应从以下几个方面入手。
二、对高校财务管理工作的几点建议
(一)加强预算管理、尤其应加强对预算执行过程的控制以及预算执行结果的分析。预算管理应该是高校所有财务活动的前提和依据，是财务工作的重中之重。预算管理具体来说，应由以下三个步骤来完成：
1.预算的编制：这是整个预算工作的基础，只有编制出一个科学合理的财务预算，才能要求日常财务活动来遵照执行。一般来说，高校的财务收支预算，应该由校级的财务总预算和所属个系处或所属的各二级财务的收支分部门预算共同组成。各部门在编制下一年的预算时一方面要认真分析过去预算的执行情况，另一方面还要充分考虑本部门、本年度的实际情况，采取科学的核算方法，来编制新的预算。另外，在编制预算时一定要注意所涉及的内容必须全面。目前，大部分高校为扩大办学规模、增强教学实力；或为通过各项教育评估检查，已经向银行借款负债办学。这一部分筹资内容也应纳入预算管理之内，尽量使所编制的预算全面、系统。同时为增强预算编制实用性，还应尽量细化，这样才能保证在具体财务工作的执行过程中，处处有据可依。
2.预算的执行：长期以来各高校在预算管理中普遍存“重编制轻执行”的状况。大多数高校在预算的编制上都很下功夫，预算编制的十分完善、具体。但在预算执行中往往就不再关注，使得整个执行过程缺乏有效地监控，出现问题也不能及时纠正，这样偏颇越来越大，最终导致预算执行结果与编制测算的结果大相径庭。更有一些高校，在具体工作中把预算抛在一边，不再过问，而最终的财务核算结果也就不可能与预算相符了。为保证财务预算能被正确遵照执行，高校财务部门应责成专人负责对预算执行情况的监督、检查。并及时向相关部门通报，以便财务部门随时掌握预算执行的具体情况，及时发现问题及时进行解决，以确保预算的正确执行。
3.预算分析：这项工作一方面是对以往工作的分析总结，另一方面又是下一期预算编制的依据。当前大多数高校，往往在一年的预算执行完，只关注预算执行结果而对为什么会形成这种结果就不再过问，但实际上如果能通过科学合理的方法、手段对上期预算进行深入透析，将会对下一期预算的编制将有很大帮助。加强预算分析既是上期预算管理工作的终点同时也是下一期预算管理的起点。
(二)加强固定资产管理
目前，固定资产管理在高校财务管理中是一个比较薄弱的环节，大多数高校资产管理者“资产”意识较弱。由于高校资产管理与企业不同，无论什么样的仪器设备都不提折旧，资产设备没有明细帐可查、资产报废没有时间限定、也很难给出明确的质量标准，这就使得固定资产在管理上漏洞百出、资产流失严重。加强固定资产管理，就要从资产购入、使用、转让、报废等每个环节入手，加大管理力度，切实改变资产管理现状。
1.资产购入：资产购进应由学校教学部门、资产管理及财务部门共同参与。教学部们提出对仪器设备的引进，然后再由资产设备管理部门通过对现有资产设备状况进行分析测试，来决定是否需购入新设备，如确有重新购入的必要，资产设备管理部门应联合学校财务部门以及设备的具体使用部门，尽量通过招标采购的方式购入新的仪器设备。