构建循环经济良性运作机制的几点思考(一)

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　　摘要：循环经济是可持续发展的深入和保障，国家和政府在推动循环经济发展上起着决定性的作用，无论是循环经济发展规划的制定，还是政策支撑体系、法律法规体系等的建设和完善都离不开政府的引导、监督和促进。循环经济是一种有利于可持续发展的经济发展模式和消费模式，是一项复杂的系统工程。循环经济的推行需要渗透到社会、经济的各个层面，需要依托于社会各行为主体的积极行动，中国特色循环经济运作机制的建立需要政府、企业、公众的共同努力营造。

　　关键词：循环经济；运作机制；调控机制

　　Abstract: Recycling economy is the further development and protection of sustainable development, of which the state and the government play a decisive role in promoting the development. Recycling economy is a systematic and sophisticated project, which needs the government, the enterprises and the public to make joint efforts and work in co-operation. The author gives the corresponding suggestions and solutions as following: optimize the government-oriented macro-control mechanism; construct stimulating mechanism and the regulating systems to promote recycling economy; establish the clearly-defined obligations of three sides(the government, enterprises and the public all participate in dealing with some public affairs) to form an efficient operation system suited to the national conditions, with the promotion of government, the positive co-operation of enterprises and the voluntary participation of the public.

　　Key words: Recycling economy；Operational mechanism； Development mode
　　
　　从循环经济对社会运作机制的新要求出发，立足于解决中国循环经济运作机制在实践中存在的诸多问题，笔者认为，构建中国特色循环经济运作机制应从以下几个方面入手：
　　
　　一、优化政府主导的宏观调控机制
　　
　　1.科学制定循环经济发展规划。循环经济发展规划是循环经济发展战略的具体体现和反映，其内容包括循环经济建设的步骤、速度和目标以及发展步骤、速度和目标得以实现的政策措施。按照科学发展观和“五个统筹”的要求，在编制总体规划和区域规划以及城市规划中，把发展循环经济放在重要位置，科学制定循环经济发展规划。
　　2.建立和完善促进循环经济发展的政策支撑体系。要通过深化价格、投资、税收等方面的改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。这包括：完善现有的资源价格体系；深化投资体制改革；完善现有的税收制度；建立政府的绿色采购制度等。
　　3.加强循环经济的法律法规建设。在循环经济实践的基础上，必须加快制定促进循环经济发展的法律、法规，通过法律、法规对循环经济加以规范，做到有法可依，有章可循。我国应抓紧制定一部详细的循环经济发展的核心法律——《循环经济促进法》，通过法律法规以确定循环经济在社会发展中的地位，明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。根据这一基础性法律抓紧制定发展循环经济的其他专项法规。
　　4.以循环经济理念指导国民经济结构和布局的调整。首先，优化经济结构，促进结构升级。在工业经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低污染物排放强度，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗等高新技术产业。其次，根据资源条件和区域特点，用循环经济理念指导区域发展、产业转型，促进区域产业布局合理调整。再次，建立有利于促进循环经济发展的企业组织结构。打破企业间单向式线性生产方式和“大而全”、“小而全”的组织结构，鼓励企业根据社会化分工和产品生产的内在联系，建立符合循环经济要求的生态工业网络，增强关联度，提高资源利用效率。
　　5.转变政府职能，加强部门合作。构建循环经济运作机制是一项复杂的系统过程，需要各有关部门、各行业的合作与协调。具体来说，中央政府制订促进循环经济发展的相关政策措施和推进计划，从宏观上把握指导，同时对必要的基础设施建设给予财政上的支持；而地方政府在严格贯彻执行国家的相关法律法规同时，要根据各地区各区域的实际情况制定相应的地区循环经济发展规划。推动循环经济发展主要是综合经济部门的责任，各部门应从节约资源、保护环境角度予以配合。
　　
　　二、建构促进循环经济发展的激励机制
　　
　　1.以市场为导向，充分发挥市场机制的激励作用。市场机制对循环经济发挥着两个作用：一是循环经济必须符合市场规律，使企业真正有利可图。只有这样，循环经济实践才能继续，企业才会积极主动。二是有了良好的市场机制和环境，先进生产技术和关键技术会接踵而来，这会有利于促进循环经济的发展。所以我们应该充分发挥市场机制在推进循环经济发展中的作用，用好价格杠杆，尽快完善市场价格形成制度，把自然资源和生态环境作为生产要素纳入市场“流通”，依据价值规律和供求关系准则，逐步而又较大幅度地提高资源特别是稀缺资源的价格，以抑制和调节资源消耗。
　　2.以经济利益为纽带，制定优惠和倾斜政策。循环经济是现代经济发展中产生的一种新生事物，是未来中国经济发展的一个新亮点。要促进、推动和保障它的顺利发展，除了充分发挥市场机制的作用外，还需要国家制定一些优惠和倾斜政策加以激励和扶持。