我国城市居民最低生活保障制度的困境与出路(一)

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摘要：我国城市居民最低生活保障制度在逐渐完善的同时，遇到了诸如低保标准整体偏低且结构单一、低保标准调整不够科学、低保家庭收入审核难度大等难题。笔者在充分借鉴国外社会救助实践经验的基础上，探讨我国城市最低生活保障制度走出困境的具有可行性的出路，即科学制定多元弹性标准，分类施保；健全就业促进制度等。在建立各专项救助的基础上，构建综合的“大低保”体系。
关键词：社会保障；最低生活保障；最低生活保障制度
近些年，我国经济发展迅速。在大多数国民日益走向富裕的情况下，由于产业结构和劳动力市场结构的调整，国有企业、集体企业职工遭遇下岗、失业。失去了工作就意味着收入的中断。过去失业保险制度的缺失及现今的不完善使得这些群众的生活变得非常艰难。城市居民最低生活保障制度正是在此背景下建立的，意在保障城市贫困群众的日常基本生活，被称之为“民心工程”，在社会保障体系中起“最后安全网”的作用。
1城市居民最低生活保障制度面临的困境
①低保标准欠科学。城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员收入难以维持其基本最低生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。低保标准是城市低保制度中最基本的内容，也是计算低保户救助资金不可或缺的一个方面。目前，低保标准欠科学已成为新一轮城市低保制度改革的瓶颈，主要体现在三个方面：低保标准整体偏低；低保标准结构单一；低保标准调整不够科学。
②低保家庭收入审核难度大。我国目前的家庭收入审核制度与专业“家庭经济调查”的要求相差甚远，也因此使低保制度已经变成了“进来容易出去难”、低保对象动态管理弱的缺乏可持续性的制度。能否准确核算低保申请对象的家庭收入是检验低保工作成败的关键所在，因此尽快完善家庭收入审核制度是当务之急。家庭收入审核制度之所以在实施过程中遭遇困难，笔者认为主要原因在于“家庭经济调查”的缺失和社会成员道德风险的普遍存在。
2城市居民最低生活保障制度摆脱困境的出路
我国城市居民最低生活保障制度目前面临的最主要困境在于标准欠科学、家庭收入审核难度大及相关的教育、医疗扶贫体系不够完善等。笔者在充分考虑我国城市低保实际情况的基础上，提出了我国城市低保制度走出现实两大困境的出路。
2.1科学制定多元弹性低保标准
2.1.1遵循的基本原则。
①保障生存，兼顾发展。生存权不仅是公民在现代生活中最重要的权利，也是公民享受其他合法权益的基础，因此保障全体国民的生存权是国家和社会义不容辞的责任和义务。我国城市最低生活保障制度建立的目的正是为了保障城市贫困居民的基本生活，维护其生存权。而兼顾发展，这里指的是低保标准的制定在以保障生存为核心的前提下，还应着眼于标准的层次性、积极性和激励性，即标准的制定不仅是为了让有劳动能力的低保对象能够依赖低保金生存，更主要的是为了促进那些“懒汉”和勤劳的低保对象摆脱穷困，走上自立的道路。
②低于其他保障标准。最低生活保障是在落实了国家规定的各项保障措施之后的“兜底”保障，既然是“兜底”，保障标准就应该是最低的。如果这个标准不是最低的或者配套的优惠措施过多，就会吸引一些人放弃其他保障加入到低保行列中来，从而失去“兜底”作用的意义。就目前而言，低保标准不应高于当地最低工资标准和失业保险金标准。
③考虑当地经济发展水平及财政承受能力。《条例》规定“城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算”。也就是说，城市低保资金是由地方财政出资的，与地方财政的实力一般成正相关关系。因此，低保标准的制定势必要考虑当地的财政承受能力，否则，随着低保人群规模的逐渐增大，财政无力承受的同时，低保制度功亏一篑。