浅谈粮食企业财政金融政策存在的三大问题(一)

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【论文关键词】粮食盘业　财政盘业　政策　问题
【论文摘要】为了保证粮食流通环节的正常运转．国家在财政金融方面制定了一系列政蕈，但在执行中却存在不少问题，突出表现在三个方面：一是财政补贴资金滞留过多，没有厦时足颠用到粮食流通土；二是陈粮压库严重，不但挤占了粮库，也占用了粮食专项资金；三是农业政策性信贷质量很羔，亟待加咀改善。
近年来，财政金融部门大力支持粮食购销企业(以下简称粮食企业)，有力地保证了“敞开收购、顺价销售”政策的顺利实施，粮食生产一直保持稳定增长趋势。尽管如此，在财政金融政策执行过程中仍存在一些问题，如不及时解决，对粮食生产、农业经济和农民收入都会造成极大的影响。
一、解决财政补贴资金拨补滞留问题刻不容缓
财政补贴资金是粮食企业正常运转所必需费用及农发行收贷、收息的主要来源。近年来，尽管对粮食补贴资金实行专户管理，封闭运行，但资金滞留问题仍比较突出，有相当一部分资金滞留在中间环节．不能及时到达企业账户，影响了粮食企业的正常经营和银行业务的正常开展。据调查，20OO年上半年，全国滞留款达56亿元。山东省某市农发行，上半年财政补贴资金的到位率仅有383％。具体分析，主要有以下几种类型。
一是由于财政补贴资金下拨时间间隔较长而形成的滞留。以省级粮食风险基金为例，中央政策规定，相关利息和费用补贴应按季及时足额拨补到粮食企业，但某些省份在具体执行中，仍坚持上下半年各朴一次的做法，造成年终大量资金滞留在省级粮食风险基金专户。
二是由于资金配套规定过死而形成的滞留。例如，在粮食风险基金实行包干后，中央和地方按1：1．5的比例配套，某些省在实行这一政策的过程中，要求市县财政负担的资金必须先到位，省级财政再下拨应负担的资金。但一些财政困难的市县，资金往往不能按时到位，这样，省级专户就滞留了较大比例的资金。又如，有的市县粮食风险基金的使用受到省级政府规定的“是否完成销售计划”等政策的影响，使资金大量滞留在省以下中间环节据报表反映，6月份地县级滞留资金占全部资金滞留的43％。
三是由于财政、粮食和农发行缺少有效的工作衔接而形成的滞留。从各级财政部门预算安排资金到最终进人粮食企业基本账户的整个资金拨付过程，涉及财政、粮食、农发行等部门，需要部门之间密切配台。由于种种原因，实际工作中许多环节都没有很好地衔接起来。比如，补贴政策措施和款项拨付等信息不能及时沟通传递，影响工作效率；在分解下拨补贴款时，粮食部门不能及时提供有关粮食库存的报表数据，影响应补金额的计算；在具体测算应补金额时，财政、粮食对补贴资金测算的基数存在较大分歧．导致一些清算、决定工作严重滞后，也在一定程度上影响了补贴款项的分解下拨；分解下拨的补贴资金时常出现没有表明具体补贴时期的利息、费用金额的情况，给农发行进行账务处理带来不便。
四是由于工作迟缓而形成的滞留。一些地方在拨补粮食风险基金时，规定每拨款都要由主管市长(县长)签字，而主管市长(县长)由于各种原因不能按时在财政部门提供的划拨单上签字，使补贴款不能按时下拨，形成滞留。
五是由于财政补贴资金管理较为复杂而形成的滞留。财政补贴资金涵盖面广，补贴种类繁多，补贴渠道不一，资金拨补工作细致而烦琐，客观上造成了财政补贴资金的管理难度，形成滞留。财政补贴资金必须及时足额拨付粮食企业手中，如果中途滞留，势必影响企业的正常运转，为此，工作中要重点抓好以下几方面。
首先，财政、粮食和农发行之间要密切配合。管好用好财政补贴资金不是哪一家能单独完成的任务，必须多方共同努力。财政部门是财政补贴资金管理的主体，要按规定保证资金足额使用。粮食部要做好基础工作，及时、准确提供各种数据、报表。农发行要搞好资金的运用和监督，通过与财政、粮食部门定期与不定期的会晤、协商，交换对补贴资金管理的意见、看法，争取消除分歧，步调一致，避免由于看法不一、信息不畅造成的财政补贴资金滞留。
其次，要转变财政补贴资金的配套方式。过去，一直是要求地方配套资金先到位，中央配套资金后到位，这一做法并不好，因为有些地方因财力的限制，而无力“到位”。山东等地通过体制结算的方式，效果比较好，也就是说，上级补贴资金该下拨的下拨，地方配套资金通过年终体制结算方式，一次性划拨到省里，然后再统一下拨到各市地农发行的专户上。这样就保证了资金的足额到位。
最后，努力做好各项基础工作。一是要定期搞好拨付测算。对各种补贴，包括国储和风险基金补贴及财政促销差价补贴的标准、资金划拨渠道以及各个时期应补、实补、欠拨数量做到心中有数。二是搞好服务，抓好落实工作。补贴款拨到基本账户后，应根据其不同性质及时分解，足额收息。对补贴总量不足、拨补不到位的，要及时向有关部门反映，主动做工作，督促相关部门落实各项规章制度。三是要加强职工业务培训，提高职工素质。财政、农发行和粮食部门都要重视，只要各方面业务素质提高了，各项基础工作才能做好，才能有效地堵住管理上的漏洞。