世行贷款公路交通机电工程投标报价风险与防范措施(一)

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摘要根据世行贷款的招投标程序和公路机电工程的计价特征，分析了投标报价和合同管理中存在的风险因素，并有针对性的从另一个角度提出了避免风险的对策和措施。
　　关键词机电工程　报价风险　防范措施

1引言
　　高速公路机电工程一般是指收费、通信和监控系统，如有隧道则还包括隧道的通信、通风、消防、照明和监控系统。近年来，随着我国利用国际贷款建设高速公路项目的增加，尤其是世界银行贷款的项目，对于高速公路机电工程的国际招标有很严格的招标程序，有较大的风险，稍有不慎就会给企业带来巨大的经济损失。
2风险分析
　　投标竞争实质上就是投标竞价，是承包商在同意招标文件规定，满足招标要求的条件下，利用报价手段获得工程施工任务的竞争活动。报价是否得当是影响承包商投标成败的关键。由于机电工程的特殊性使机电工程造价除具有一般商品价格的共同特点外，还具有自己的计价特征：单价性计价、多次性计价、计价方法的多样性和计价依据的复杂性。另外，高速公路机电系统因涉及的设备多、技术指标细，从图纸到成品，中间有着太多的不确定因素，它不仅与设备产品的选型、而且与电子产品市场价格波动有直接联系，将面临很多在招、投标、签订承包合同时难以预料风险因素。世行贷款公路机电工程招标报价采用的是合理低标法，由于机电工程的特殊性，风险因素较多，概括起来可分为价格风险、工程量风险、以及合同条款风险。
2.1价格风险
　　工程施工过程中由于物价和人工费用涨价带来一定的风险，尤其是物价因素是主要的价格风险因素，在项目的投资中占75%以上。往往供应商在价格咨询期间提供的价格有效期限最多为一个月，而从投标到签承包合同到施工，周期较长。如我公司2006年3月投标的开封黄河大桥机电项目，从投标到合同谈判结束，时间达3个月。而这期间受国际铜价上涨的影响，这一时期国内电缆价格涨幅达25%。仅此一些，本项目亏损达150万元。因此，承包商在投标报价时，应当进行科学严谨的风险分析，对市场价格应认真进行调查研究，了解供销渠道及收集价格信息。世行贷款机电工程电子产品大部分采用国际知名品牌，随国际市场价格波动较大，对此要有比较准确的预测、判断，不做这方面的工作将冒巨大的风险，应引起高度重视。另外，工程设计不清、图说不明、工程承包范围是否清晰，都是增加项目风险的因素。特别是对固定总价包干的合同，承包商对工程周围环境因素要进行仔细的勘察，科学地做好施工方案，对工程量清单以外可能发生的费用诸如文明施工措施费、施工技术措施费、优良工程费、赶工措施费等应作充分的考虑。因这几项费用是施工当中必须发生的费用，在机电工程投标报价时又不能单列的费用，应分摊到相应的项目单价中去。特别是实行包干的项目，要对工程条件是否良好进行充分的论证，尽量减少因估计不足带来的风险。
2.2工程量风险
　　业主发出的招标文件中一般附有工程量清单，实行工程量清单报价是招标投标发展的方向，工程量计算是否准确至关重要，建设工程最低投标价中标实施办法，要求承包商认真对照施工设计图纸等文件核对招标人提供的工程量，发现工程量存在项目划分误差、计量单位
　　误差、数量误差、遗漏项目的必须在截标前向招标人提出书面异议或修正要求，改标后核对为标前核对。投标文件中通常标明：“承包商在规定时间内未对工程量清单提出异议的，中标后招标人不再对工程量清单的项目和数量进行校对调整。投标人必须按其报价完成招标文件规定范围的施工设计图纸规定的所有工程项目”。即招标人对工程量清单中的数量并不承担责任，所以承包商必须复核，如果承包商未对工程量清单复核或计算有错误，因此产生的风险只能由承包商承担，承包商对此应有足够的认识，尽可能减少因此而带来的风险。
2.3合同条款风险
　　一般情况下，承包商不掌握施工合同的签约主动权，有的承包商签订合同和履行合同有两个部门分别负责，互相沟通不力，履行合同的部门不清楚签订合同部门有关合同的设计思想，往往只关注合同的工期、质量、拨款等主要指标，俗称签约履约“两张皮”。承包商应该增强法律意识，对合同的严密性、规范性、合同条款的逻辑性加以认真的研究，加强合同管理意识，订立合同时特别应把风险范围约定清楚，凡是招标文件中发现的可能导致的风险问题，如外部条件不足产生的风险，究竞应由谁来负责；业主指定分包商的价格确定和违约责任等，可以通过“投标致函”提出正当要求，或者在协商签约阶段，通过修改、补充合同中有关规定条款来解决，力求按对等权利和义务的原则与业主分清责任，特别要注重合同的交底，从而达到降低合同条款风险的目的。
3对策与防范措施
3.1认清形势，转变观念，增强风险防范意
　　市场竞争下的微利经营是市场经济发展的必然结果，国家对最低中标也是以法律的形式予以确认，因此，承包商必须认清形势、转变观念、改变传统做法，克服过去那种“堤内损失堤外补”，“低价中标、高价结算”的错误观念。传统的计价模式在一部分人中还根深蒂固，总以为先拿到工程再说，造价的事以后再算，多办些现场签证，总不至于会亏。最低投标价中标强调的是总价包干，很可能将实行零签证，因而，承包商应该熟悉新型的管理模式，丢掉幻想，切实加强风险防范意识，将风险事件尽可能地考虑到萌芽状态之中，提出应对办法，减少损失。要善于发现问题，及时研究解决，按照市场规律办事。
3.2认真编制工程量计价清单，慎重进行单价重分配
　　工程量计价清单应与投标人须知、合同条款、技术规范及图纸等文件结合起来理解和解释。因不同的工程，招标人会根据工程具体情况对工程量清单中的分项的工程内容有不同的规定，其支付条件也不同。因此，相应单价包含的内容也不同。所以，编写工程量计价清单时，在总价确定以后，投标人应采用“单价重分配”的方法来调整单价。“单价重分配”是指在保持总标价不变的前提下，通过增加工程量清单中一些项目的单价，同时降低另外一些项目的单价来使工程所需资金达到最小的方法。其目的并不是靠降低报价来提高投标的竞争力，也不是靠提高报价来以期中标后取得较好的经济效益，而是赚取由于工程量改变而引起的额外收入，改善工程项目的资金流动，赚取由通货膨胀指数引起的额外收入，降低风险。