浅析农村高龄老人养老保障中的政府责任(一)

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论文关键词：农村高龄老人;养老;政府责任
　　论文摘要：在我国老龄化进程加快的同时，高龄化问题也日益凸显，中国75%的老人在农村，因此农村高龄老人的养老问题成为养老问题的重中之重。本文首先分析了我国农村人口高龄化的不利影响，在揭示农村高龄老人的养老现状的基础上，提出了明确政府责任改善农村高龄老人养老状况的四点建议。
我国现处在未富先老的状态，在人口老龄化加快的同时，我国老年人口的高龄化问题正在逐渐凸显。依目前学界共识，80岁及以上的老年人为高龄老人，那么2005年我国高龄老人已超过1600万。目前，我国的高龄老人每年以5%左右的速度增长，预计到2020年高龄老人总量将增至2780万，2050年，将高达1亿，是老年人口中增长最快的年龄组。而农村高龄化趋势更为突出，据第五次人口普查统计，农村高龄人口为800万人，占高龄人口总数的68.4%a，农村高龄化程度比城镇高0.21个百分点。如果说高龄老人是一个脆弱的群体，那么农村高龄老人则是脆弱群体中的弱势群体。相对城市高龄老人而言，农村高龄老人在生理、心理、经济收人等方面处于劣势地位，其生活状况存在着更高风险，更令人担忧。
　　1、农村人口高龄化的影响
人口高龄化同人口老龄化一样，他们的产生具有客观必然性，都是社会发展和进步的表现，是经济社会发展到一定阶段所必然出现的人口现象。但是，人口高龄化毕竟不是社会理想的人口结构，因此高龄化的农村人口结构带来一定的负面影响。其一，相对于劳动年龄人口，高龄老年人口几乎全部退出劳动生产领域，丧失了其对社会的经济价值，是一个纯消费的人口群体，大大加重农村劳动年龄人口的抚养负担;其二，高龄老人最根本的特点就是机体的衰老程度明显，患病率高，生活完全不能自理或部分不能自理的比重较大，所以，高龄老人已经处于急需照料的阶段;其三，对有高龄老人的农村家庭而言，因需要对老人进行长期照料，从而明显加重家庭的生活负担。多样的物质精神需求、昂贵的医疗保健费用和照料成本使许多原本就不富裕的农村家庭不堪重负，子女对于照料高龄父母越来越力不从心。
　　2、农村高龄老人养老现状
首先，农村高龄老人享有的社会保障水平低卞。新型农村养老保险目前还处于试点阶段，最低生活保障在农村也尚未得到普及，对农村老人而言，他们能普遍享有的只有新型合作医疗。农村社会保障制度长期被边缘化，占总人口70%的农村人口只享有全国全部社会保障费用的11%，导致农村养老水平明显低于城市，农村高龄老人只能勉强维持生活上的基本需求。
其次，农村高龄老人所享有的机构养老状况不尽人意。家庭”空巢化”以及家庭结构的核心化，使传统的家庭养老保障功能日趋弱化，养老院养老成为家庭养老的一个必要补充。但目前的农村养老院还无法解决高龄老人照料问题，首先表现在现有的农村养老院和床位数远远满足不了养老需求。另一方面，现有农村养老院的护工职业素质低，绝大部分缺乏专业培训，无法满足老人的实际照料需要。