议推进“长株潭”区域经济持续发展王耀(一)
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【摘要】大力发展区域经济是经济社会发展整体推进的重要举措，为经济社会实现更好更快的发展目标起到积极的推动作用。县域作为宏观与微观、工业和农业、城市与农村的结合部，其经济发展和运行的质量、效益，直接关系到国民经济的发展速度和社会的长治久安。在总结建国60周年的经验与成果，尤其是长株潭（湖南省长沙市、株洲市、湘潭市）三市融城建设“资源节约型与环境友好型”两型社会以来，在新的发展机遇与挑战面前，如何全面推进区域经济持续更好更快的发展具有十分重要的意义。基于此本文从发展区域经济的重要意义入手，分析当前区域经济在发展中遇到的矛盾，进而提出如何推进区域经济持续发展的建议，旨在为相关部门提供理论参考。
【关键词】推进；长株潭；区域经济；持续发展
区域经济是属于区域性经济概念，是一个县（市、区）范围内的经济关系和经济总量的总和。区域经济是指在县级行政区划内，统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济。它涵盖着城镇经济和乡村经济，既包括第一产业，也含有第二、三产业，它以县城为中心，集镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容，是具有鲜明区域特色的经济。因此，在“两型社会”试点建设，长沙、株洲和湘潭三市融城发展伊始，为了实现区域经济协调发展，我们必须高度重视区域经济的持续发展。
1.区域经济持续发展的重要意义
1.1区域经济持续发展是破解“三农”难题，推进新农村建设的有效举措。农村经济主要集中在县城。当前，农村改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期。在农村经济社会生活中，遇到了许多新的矛盾和问题。诸如农业大而不强，高效农业尚处于起步阶段，农产品加工比重低，缺乏市场竞争力，比较效益低下；农村工业发展缓慢，有的地方甚至萎缩现象，管理水平和经济效益不高，技术进步和技术创新步履艰难；县乡财政困难较大，有效财力不多；下岗工人增多，城镇就业压力加大，城乡居民收入增速减缓；党群干群关系趋紧，不稳定因素增加等。出现这些问题的原因固然很多，但最根本的原因还是区域经济发展不快。实践证明，前进中的问题只有依靠深化改革才能解决，发展中的困难只有依靠加速发展才能克服。只有加快发展区域经济，才能壮大县乡经济实力，增加有效投入，迅速改变城乡面貌；只有加快发展区域经济，才能提供充足税源，增加财政收入；只有加快发展区域经济，才能扩大就业门路，增加城乡居民收入，实现城乡人民过上比较宽裕的小康生活的奋斗目标；只有加快发展区域经济，才能繁荣农村的科技教育文化等各项社会事业，促进农村精神文明建设；只有加快发展区域经济，才能全面推进以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内涵的社会主义新农村建设。
1.2区域经济持续发展关系到基层政权的巩固和稳定。发展区域经济，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。在国家五级政权系统中，县乡政权是最基层的两级政权。县域是我国行政、经济系统承上启下的关键层次，是宏观与微观的主要结合部。巩固县乡政权，确保社会政治稳定，措施是多方面的，但起基础性、决定性作用的是经济，经济基础决定上层建筑。如果区域经济萧条、财政拮据、工资难发、运行难保，我们的县乡党政组织就缺少凝聚力和战斗力，就会危及到基层政权的稳固。加快发展区域经济，既是稳定农业、繁荣农村和致富农民的客观要求，也是稳定人心、稳定社会、稳定政权的头等大事。区域经济兴旺发达，就能为社会稳定和长治久安奠定坚实的物质基础。
1.3区域经济持续快速发展将对国民经济发展产生强大的拉动力。目前我国县域社会消费零售总额仅占全国的49%，这与县域人口占全国人口的比重极不相符。如果农民的人平收入达到全国平均水平，即人均增加150元，全国的市场容量就要增加90多亿元。随着区域经济的快速发展，农民收入的增加，农村购买力将会大幅度提高；市场容量必将进一步扩大，对国民经济发展的拉力就会越来越强。
2.制约“长株潭”区域经济发展的主要因素
制约区域经济发展的原因是多方面的，据对长沙、株洲、湘潭等县（市）区的走访调查，综合起来看，主要表现在以下几个方面：
2.1思想观念落后。经济落后是思想观念滞后的直接反映和必然结果。改革开放特别是1992年以来，针对欠发达地区小农意识、计划经济思想根深蒂固等实际情况，各县市普遍开展了以解放思想更新观念为主要内容的“先导工程”，取得了很大成效。但在发展区域经济的问题上，与发展较快的先进县市相比，仍然存在一些差距。其突出的表现有：一是无所作为的思想。有些人认为，区域经济底子薄、实力弱、条件差，国家投资少，外商不想来，因此不可能加快发展。二是“等”、“靠”、“要”的思想。三是因循守旧的思想。四是自我封闭的思想。五是小富即安的思想。
2.2改革力度不大。区域经济发展不快与改革还不到位有着不可分割的联系。
一是管理体制不顺。县乡两级政府机构的设置仍然没有完全摆脱计划经济体制的模式，不仅机构臃肿，人浮于事，而且隶属关系不尽妥当，部门与部门之间、各职位之间责权不明。比较突出的是上下垂直管理单位太多太滥。据调查显示，县直单位属中央垂直管理的有14个，即金融系统、保险系统、铁路、邮电、气象、国税等；属省垂直管理的有12个，即国土、烟草、技术监督、工商、地税、盐务、石油、城调、新华书店等；属市垂直管理的有4个，即电力局、征稽所、公路段、运输公司等。乡镇实行县垂直管理的单位更多。包括供销、农技等，没有实行垂直管理的仅有文化站、广播站、计生办。实行垂直管理的部门过多，削弱了地方党委、政府对经济工作的统筹安排权、指导协调权和工作主动权，使其承担的发展和稳定的责任与权力严重脱节，责大于权，影响发展。同时，各部门苦乐不均，收入差距很大，严重挫伤了广大干部职工的工作积极性。
二是政府职能转变不快。有的地方政府及其部门的职能异化和错位现象仍然严重，工作重点仍然放在抓权管物上，放在抓钱分物上，抓具体的经营活动多，抓具体的事项审批多，抓下级职权范围的工作多，抓机关的福利创收多，造成政企不分、政事不分、政社不分，经济发展缺少活力。
三是国有和集体企业产权制度改革不到位。有的地方县办、乡办、村办企业至今尚未进行产权制度改革，有的虽然搞了一些改革但没有取得实质性突破。这些地方的公有制实现形式单一，企业还没有建立起适应市场经济要求的经营机制，缺少自我发展、自我约束的内在动力和压力。
四是不少地方还没有真正形成一种能上能下、能进能出的科学用人机制。
2.3科技人才缺乏和劳动力素质偏低，科技利用率低。影响区域经济发展的一个关键因素就是人员素质不高。主要表现在三个方面。一是科技人才缺乏。二是经营管理者文化素质不高。三是劳动力素质偏低。
2.4资金投入不足、发展环境不优。一是国家和省里对区域经济投入少。在投入政策方面历来是保重点建设、保大型项目、保名牌产品。区域经济中能挤入这类笼子的项目很少，得到国家和省的投入相对也就少。二是自身投入有限。三是国家信贷投入的比重相对下降。近几年银信部门惜贷、怕贷现象普通，区域经济贷款规模大幅下降。工行、建行相继从一些县被撤掉。而作为主体的农村信用社的资金也有一部分流入城市，区域经济发展的投融资渠道不畅，资金投入过少，严重影响区域经济结构的调整、经济体制改革的深化、基础设施建设及技改项目的启动、科技成果的应用、经济规模效应的发挥，不利于区域经济发展。
经济发展环境包括自然环境和社会环境，即“硬”环境和“软”环境。县域吸引生产要素的能力不强，对经济资源的占有率和利用率不高，一个重要原因是发展环境不优。
3.加快“长株潭”区域经济持续发展的建议
长株潭融城伊始，区域经济要真正实现湖南省委提出的“弯道赶超式”发展目标，真正将长株潭三市建成资源节约型和环境友好型宜居城市，实现区域经济跨越式发展，我们认为应该从以下几个方面着力。
3.1解放思想，转变观念。
3.1.1强化富民强市的观念。发展区域经济的目的就是要富民强市，因此，要正确认识和处理好富民与富市的关系。富民与富市是密切相关、协调一致的。民不富，则市不富，民穷则市穷，区域经济真正发展了，水平提高了，必然是既富民又强市。在富民强市中，首先应该是富民，要千方百计增加农民收入，把增加农民收入作为区域经济工作的根本出发点，要着重化解农产品供求结构矛盾，消除农民收入增长的“瓶颈”制约，开辟农民增收的新途径、新领域、新渠道，从而推动区域经济的发展。